Las recientes interrupciones del suministro y la volatilidad de los precios han sometido a los agricultores de toda Europa a una presión cada vez mayor, lo que expone la vulnerabilidad de Europa a las perturbaciones externas en el suministro de fertilizantes. Sobre la base de la Comunicación sobre fertilizantes adoptada en 2022, el Plan de Acción sobre Fertilizantes de hoy combina medidas de apoyo inmediatas destinadas a apoyar la asequibilidad y la seguridad del suministro, con medidas a más largo plazo para reforzar la producción nacional de fertilizantes, mejorar la resiliencia del suministro y acelerar la transición a fertilizantes biológicos, hipocarbónicos y circulares.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, ha declarado: « «Con este Plan de Acción, estamos invirtiendo en una industria europea de fertilizantes más fuerte, apoyando a los agricultores europeos y acelerando la innovación en soluciones sostenibles y de cosecha propia. La actual crisis de los combustibles fósiles muestra que el liderazgo climático y la resiliencia económica están interrelacionados. Esta es la razón por la que Europa está construyendo un futuro basado en la sostenibilidad, la asequibilidad y la fortaleza industrial».
Apoyar a los agricultores y mejorar su acceso a los fertilizantes
La Comisión prestará un apoyo excepcional específico a los agricultores europeos que se enfrentan a elevados costes de los fertilizantes a través de los instrumentos existentes en el marco de la política agrícola de la UE. La Comisión propondrá movilizar el presupuesto de la UE para reforzar la reserva agrícola en una cantidad sustancial. Este paquete financiero se presentará antes del verano para proporcionar un alivio inmediato de la liquidez a los agricultores antes del próximo ciclo de producción y ayudará a mantener la producción agrícola.
Como ayuda adicional a corto plazo, la Comisión presentará un paquete legislativo específico que permita a los Estados miembros hacer pleno uso de la ayuda disponible en el marco de sus actuales planes estratégicos de la politica agrícola común (PAC). Esto incluirá un nuevo régimen de liquidez para ayudar con el flujo de caja, una mayor flexibilidad para los pagos anticipados y mayores incentivos para prácticas agrícolas más eficientes que reduzcan y optimicen el uso de fertilizantes, cambien a fertilizantes de origen biológico e inviertan en la resiliencia de las explotaciones cuando sea necesario.
Otras medidas de apoyo a los agricultores se centrarán en una mejor gestión de los nutrientes, el apoyo al desarrollo y la adopción de prácticas agrícolas eficientes en cuanto a los nutrientes y un mayor énfasis en los servicios de asesoramiento a las explotaciones agrícolas en el marco de la PAC.
La Comisión también presentará medidas para facilitar el uso de digestatos, con salvaguardias medioambientales adecuadas. Además, tras la próxima evaluación de la Directiva sobre nitratos, la Comisión aclarará determinadas normas de aplicación para adaptarlas mejor a la realidad de la agricultura natural experimentada sobre el terreno.
Reforzar la producción nacional, promover la economía circular y la descarbonización
La Comisión tomará medidas para apoyar a su industria nacional de fertilizantes, evitar la desindustrialización, garantizar suministros estables y reducir nuestra dependencia de las importaciones. Para impulsar la circularidad y reducir las emisiones, la Comisión fomentará el uso de alternativas europeas. Esto incluye un uso más amplio de fertilizantes orgánicos de base biológica y alternativas a los productos minerales tradicionales. Otras vías incluyen biomasa de algas, otros potenciadores del suelo, soluciones microbianas, bioestimulantes y recuperación de nitrógeno y fósforo de los lodos de depuradora.
En el contexto de la próxima revisión del régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE), y sin prejuzgarlo, examinaremos opciones para garantizar que cualquier flexibilidad adicional para la industria de los fertilizantes conlleva la responsabilidad de descarbonizar la producción, con la responsabilidad de garantizar una mayor producción de fertilizantes de base biológica y circulares, y de garantizar la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes de cosecha propia en Europa. Esto garantizará la disponibilidad y asequibilidad de los fertilizantes para los agricultores, la adopción de productos fertilizantes europeos y, por lo tanto, beneficiará en última instancia a la industria local.
La Comisión también estudiará cómo ofrecer los incentivos adecuados para la captura de carbono en suelos agrícolas y la absorción de carbono, combinando fuerzas entre los ingresos privados y públicos [Estados miembros, política agrícola común (PAC), Fondo Europeo de Competitividad e ingresos del RCDE].
Al mismo tiempo, la Comisión reducirá la burocracia innecesaria y las barreras del mercado y propondrá nuevas medidas para aumentar la demanda de fertilizantes sostenibles de cosecha propia. Esto hará que el mercado único funcione mejor, también para los productos minerales.
Para seguir racionalizando las prácticas de la economía circular, la Comisión evaluará medidas en el contexto de la evaluación de la Directiva marco sobre residuos para simplificar la gestión de los animales y otros subproductos.
La Comisión también velará por que el sector de los fertilizantes no se quede rezagado con respecto a otros sectores en el acceso a la financiación para la innovación y la modernización ecológicas. Los fondos existentes, en particular los fondos de cohesión, se movilizarán para apoyar la producción de biogás y biometano y las inversiones en infraestructuras de aguas residuales que puedan aumentar la valorización de los lodos y la recuperación de nutrientes.
Reforzar la transparencia del mercado, la preparación y mejorar el diálogo entre las partes interesadas
Un mercado de fertilizantes que funcione correctamente requiere una mayor transparencia y un diálogo estructurado entre los responsables políticos y los agentes de toda la cadena de valor. Por lo tanto, la Comisión pondrá en marcha una asociación de la cadena de valor de los fertilizantes de la UE, que reunirá a productores de fertilizantes, agricultores y Estados miembros para determinar una vía compartida para superar estos retos y salvaguardar la seguridad alimentaria continua a precios asequibles en toda la UE. En el marco de esta asociación, en los próximos meses se organizará un primer diálogo político con todos los agentes de la cadena para desarrollar soluciones a los retos en el suministro, la producción, la comercialización y el uso de fertilizantes. Los resultados servirían como base para trabajar hacia soluciones viables tanto para los agricultores como para la industria.
Además, la Comisión reforzará el seguimiento del mercado y las capacidades de alerta temprana y propondrá un marco proporcionado para garantizar la disponibilidad de datos actualizados periódicos sobre los fertilizantes en la UE. En este contexto, la Comisión trabajará en un informe que evalúe cómo se repercuten los costes relacionados con el Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) y el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) en los precios de los fertilizantes pagados por los agricultores y, en última instancia, en los precios de los alimentos. El Observatorio del Mercado de Fertilizantes continuará sirviendo como plataforma central para la inteligencia de mercado. También se reforzará mejorando la recogida de datos sobre el funcionamiento del mercado, los precios y las existencias.
Para reforzar la preparación, la Comisión evaluará el almacenamiento y otras opciones para garantizar los fertilizantes e insumos clave. Esto podría incluir existencias estacionales o mínimas y, cuando proceda, contratación pública conjunta u otros instrumentos para aumentar la resiliencia frente a perturbaciones externas y mitigar la volatilidad de los precios.
La UE seguirá participando en marcos de cooperación internacional y con los países candidatos, vecinos y socios de todo el mundo para garantizar la transparencia, promover la diversificación del suministro de fertilizantes e insumos y explorar opciones de inversión en dichos países a través de asociaciones mutuamente beneficiosas.
Antecedentes
Los fertilizantes son esenciales para la productividad agrícola, la viabilidad de las explotaciones agrícolas y la seguridad alimentaria, y representan una parte significativa de los costes de producción para los agricultores. Las perturbaciones geopolíticas y las interrupciones de la oferta han hecho subir considerablemente los precios de los fertilizantes, ejerciendo una presión cada vez mayor sobre los agricultores de toda Europa.
El aumento de los costes de los fertilizantes puede obligar a los agricultores a reducir las tasas de aplicación o reducir las superficies cultivadas, poniendo en peligro el rendimiento de los cultivos, la producción de alimentos y la resiliencia del sector agroalimentario de la UE.
Con la próxima temporada de siembra acercándose, los agricultores necesitan un acceso confiable a cantidades suficientes de fertilizantes asequibles. Al mismo tiempo, Europa debe reforzar una industria nacional de fertilizantes más resiliente, competitiva y circular para reducir las dependencias estratégicas y resistir mejor futuras perturbaciones.
Como parte de su actual respuesta a la situación, la Comisión ya ha adoptado varias medidas. Se introdujo una excepción a las normas estándar de cálculo para reducir el impacto del MAFC en los fertilizantes, convirtiéndolos en la única materia prima que se beneficia de dicha excepción (utilización de un margen del 1 % en lugar del 10 %, con un aumento progresivo hasta el 30 % para todos los demás sectores).
En febrero de 2026, la Comisión también propuso contingentes arancelarios temporales libres para varios fertilizantes nitrogenados e insumos clave para su producción (amoníaco, urea). En abril de 2026, la Comisión adoptó un marco temporal de ayudas estatales para apoyar a los sectores afectados por la crisis de Oriente Próximo, incluida la agricultura. En abril, la Comisión también convocó un diálogo de alto nivel con las partes interesadas para ayudar a configurar el Plan de Acción sobre Fertilizantes y determinar medidas para reforzar la sostenibilidad, la competitividad y la resiliencia del sistema de fertilizantes de la UE.
